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      《在市委十一屆四次全體(擴大)會議上的講話》程志明

      作者: 日期:2017-08-31 閱讀:1159

      同志們:

      剛才,馬懿書記對建設國家中心城市進行了全面動員部署,我們要認真領會,抓好貫徹落實。下面,根據市委常委會研究意見,我就做好今年經濟工作、支撐國家中心城市建設講幾點意見。

      一、肯定成績,鼓足干勁,進一步增強實現全年目標任務的信心和決心

      2016年底,國家明確提出“支持鄭州建設國家中心城市”,這標志著鄭州邁入了向全國城鎮體系第一方陣跨越的歷史新階段,對鄭州的發展具有重要的里程碑意義。今年是建設國家中心城市開局之年,上半年,面對錯綜復雜的外部環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢,全市上下認真貫徹中央、省、市一系列重大決策部署,緊緊圍繞國家中心城市建設,堅持“四重點一穩定一保證”工作總格局,以推進供給側結構性改革為主線,著力穩增長、調結構、促改革、惠民生,堅持綜合施策,長短結合,精準發力,經濟社會發展呈現了“總體平穩、穩中有進、結構優化、態勢向好”的特點,各項指標保持在合理區間,在建設國家中心城市的進程中邁出了堅實的第一步。全市生產總值完成4040.2億元,增長8.1%,高出全國1.2個百分點,較去年同期提高0.7個百分點;規模以上工業增加值完成1482.5億元,增長8.2%;地方財政一般公共預算收入540.8億元,增長13.3%,其中稅收收入完成404.4億元,增長18.7%,占地方財政一般公共預算收入的74.8%,稅收占比高于全省6.2個百分點;社會消費品零售總額完成1966.5億元,增長11.4%;城鎮居民人均可支配收入17005元、增長8.4%,農民人均可支配收入10962元、增長8.3%。今年以來,我們圍繞國家中心城市建設和年初確定的年度目標任務,主要做了以下工作:

      (一)強措施穩增長,努力保持經濟持續平穩健康發展。把穩增長作為全年工作的首要任務,把解決階段突出矛盾和夯實長遠發展基礎相結合,出臺一系列重大專項政策措施,有力促進了經濟平穩健康發展。有效投資持續擴大。全市固定資產投資完成3397.5億元,增長7.2%。省市重點項目完成投資2366.5億元,占年度計劃的55%。在全省A類重點項目建設上半年考評中,我市綜合排名第一?!叭ソ笛a”政策全面落實。部分能源、原材料產品產量持續下降,原煤下降19.8%,鋼材下降26.9%,水泥熟料下降5.4%。落實國家、省、市降低實體經濟運營成本優惠政策資金60億元。緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,及時調整調控政策,市區商品住房去化周期回到合理區間;啟動實施安置房和保障房網簽試點工作,全市6月底前網簽安置房9355套、保障房4438套,總面積近110萬平方米。要素保障不斷強化。積極探索科學用地方式和彈性供地機制,盤活土地資源,優先保障重大項目用地需求,做好用地保障服務工作;進一步強化資金保障,充分發揮政府資金杠桿作用,破解項目融資難題,取得良好效果。

      (二)調結構促轉型,加快培育現代產業體系。積極推動產業結構調整和轉型升級,三次產業比由2016年的247.150.9調整為1.946.951.2,第三產業占比高于第二產業4.3個百分點。工業結構調整不斷優化。工業七大主導產業增加值1019.8億元,同比增長10.5%,拉動工業增長7.3個百分點,對全市工業增長的貢獻率達到89.6%。其中,電子信息、新材料、生物及醫藥、現代食品、家居和品牌服裝制造業增速高于全市平均水平,共拉動全市工業增長5.9個百分點,對全市工業增長貢獻率達到72%。高技術產業增加值同比增長20.1%,拉動全市工業增長2.2個百分點;高耗能產業增加值對全市工業增長貢獻率較去年同期減少8.9個百分點?,F代服務業快速增長。服務業增加值完成2068.7億元?,F代金融、商貿物流、文化創意旅游等現代服務業發展提質增效,金融業完成增加值431億元,占第三產業增加值比重20.8%,占生產總值比重10.7%;跨境電商迅猛發展,上半年,完成交易額34億美元、增長22%,進口商品覆蓋40多個國家,出口商品覆蓋125個國家,成功承辦全球跨境電商大會,鄭州成為全球跨境電商大會永久會址城市;物流業增加值完成206.4億元,增長15.9%,較去年同期提高7.2個百分點。全市服務業“兩區”累計完成主營業務收入838億元,增長14.3%;固定資產投資275.1億元,增長15.1%?,F代都市農業加快發展。著力打造環城都市生態隔離圈,累計新發展環城都市生態農業6萬畝;休閑農業接待1300萬人次,同比增長13%,實現營業收入14億元,同比增長超過10%。農村產權制度改革穩步推進,確權頒證工作基本完成。糧食生產保持平穩,市民“菜籃子”基本穩定。創新驅動戰略加快推進。成功舉辦了鄭州國家自主創新示范區開放合作北京推介會,中科院軟件所、中科院電工所、新華三集團、中國空間技術研究院等一批高端科技創新資源落戶鄭州。由政府主導的20個創新創業綜合體基本建成,建成面積550.2萬平方米,累計投入建設資金174.8億元,入駐企業2692家;引進高層次領軍人才569名、人才團隊813個;培育新三板上市企業36家,建成各類孵化器151家,其中國家級17家、省級46家。

      (三)強基礎增后勁,統籌抓好事關全局的大事要事。國家中心城市建設加快謀篇布局。邀請全球知名咨詢機構參與,積極開展國家中心城市思路研究,完善修訂了《鄭州市城市總體規劃(2010—2020年)》。航空港實驗區加快建設。上半年,地區生產總值完成292.4億元,增長11.6%。新興產業快速增長,申通、菜鳥、傳化、華中冷鏈港等一批知名物流企業建成投用,物流企業超過100家。航空客貨運快速增長,旅客吞吐量1134萬人次,同比增長20.9%;貨郵吞吐量20.7萬噸,同比增長7.5%;鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設得到了習近平總書記的充分肯定。智能終端產業穩步發展,新增簽約項目9個,新增投產項目4家,手機總產量1.06億臺,其中非蘋果手機6520萬臺,增長16.2%。新型城鎮化深入推進。上半年,開工建設安置房項目27個,20個項目實現群眾回遷,新增回遷面積207.8萬平方米,新增回遷群眾2.7萬人,累計實現群眾回遷80萬人,占回遷總任務155萬人的52%;新開工建設便民服務中心51個;商都歷史文化區起步區、古滎大運河文化區、百年德化歷史文化片區、二砂文創廣場等一批歷史文化街區、文化景觀和國際化風情小鎮穩步推進;“四個中心”建設步伐加快;扎實推進百城建設提質工程,各縣(市)城鄉總體規劃修編成果全部完成。重大基礎設施不斷完善。米字形高鐵網加快成形,鄭萬、鄭合、鄭濟、鄭太高鐵有序推進,鄭州高鐵南站工程開工建設;焦平高速鄭州段前期工作進展順利;城郊鐵路一期和1號線二期投入試運營,3號線一期、5號線等工程如期進行,第三期軌道交通建設規劃編制完成;“井字+環線”快速路網體系基本形成,四環快速化工程可研編制工作正積極推進,東三環快速化工程、南三環東延二期工程高架橋主線、京廣快速路南延高架工程、西三環北延、紫荊山路下穿隴海路隧道工程主線等一批重大市政工程加快建設或建成投用。城市管理水平持續提高。全面推進市政基礎設施更新改造,完成嵩山路、東風路等11條道路中小修;新建公共停車泊位2.7萬個;分批、分期對市區561條支路進行整治,集中開展占道經營及突店經營整治;大力開展渣土車綜合整治,清運建筑垃圾1711萬方,占總量的71.9%;深入推進城市綜合管理執法體制改革,精細化管理水平進一步提升。

      (四)抓改革促開放,不斷釋放發展動力和活力。重點領域和關鍵環節改革不斷深化?!胺殴芊备母锍掷m推進,對29個部門的48項公共服務事項、311項行政權責事項、5項行政審批中介服務事項予以調整;試點推行行政審批“同城通辦”,全面推行行政服務“一口受理”,得到國務院督查組高度肯定。全面貫徹落實省關于深化新一輪國有企業改革的各項決策部署,深入推進剝離企業辦社會職能工作,在鄭14家省屬國有企業“三供一業”維修改造工作和20家省屬國有企業退休人員社會化管理服務工作順利完成。以農村“三權分置”為重點的農村土地制度改革和投融資體制改革深入推進。上半年,全市新增各類市場主體11.8萬戶,增長25.2%;落地PPP項目24個,總投資1767億元。開放帶動戰略深入實施。上半年,全市進出口總額完成220億美元,增長10%,其中出口完成128億美元,增長16%,繼續位居中部省會城市第一;新簽約招商引資項目255個,簽約總額2862億元,完成全年目標的68.1%,實際吸收外資18.5億美元;河南自貿區鄭州片區掛牌運營,綜合服務中心投入使用,已入駐企業6000多家;中歐班列(鄭州)開行168班,貨值10.4億美元,貨重10.7萬噸,實現每周“去六回六”常態化開行,往返均衡度和滿載率位居全國前列;進口肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、活牛指定口岸和汽車整車進口、郵政轉運口岸等7個功能性口岸運行良好,糧食、藥品、植物種苗等3個口岸建設穩步推進。

      (五)增福祉惠民生,努力維護社會大局和諧穩定。公共財政繼續向民生領域傾斜,上半年民生支出495.2億元、增長26.2%,占一般公共預算支出的76.8%,省、市重點民生十件實事有序推進。脫貧攻堅扎實開展。全面實施“N+2”精準扶貧,完成248個貧困村和所有建檔立卡貧困戶的幫扶計劃編制工作,基本做到了“應進盡進,應退盡退”。以大氣污染防治為重點的生態建設持續加強。圍繞“三治標、三治本”總體要求,堅持經濟發展和環境保護“雙統籌、雙融合、雙促進”,大氣污染防治工作全力推進,我市大氣綜合指數在全國74個重點城市排名較去年同期提高4個位次。全市植樹造林13.85萬畝,市區新建綠地818.7萬平方米;第十一屆園博會籌辦工作穩步推進,園博園各項主體工程已基本完成;西流湖景觀提升工程、青少年公園、體育公園、雙鶴湖公園等一批公園加快建設;南水北調生態文化公園全線開工。全面落實“河長制”,大力推進“碧水工程”,賈魯河綜合治理、??谟S、雙洎河等一批水生態建設工程進展順利。加快編制農村生活污水治理專項規劃和三年計劃,全市15個鄉鎮農村生活垃圾分類集中處理廠建設穩步推進。就業和社會保障工作持續加強。新增城鎮就業8.6萬人,“零就業家庭”動態為零,城鎮登記失業率控制在3%以內。新建改擴建的36所中小學,14所已開工建設;新建改擴建的30所幼兒園,20所已開工建設。保障性安居工程開工8.15萬套,完成年度目標的79%,基本建成6.37萬套,完成年度目標的91%?!半p迎攻堅”工作扎實推進,市容環境顯著改善,城區衛生狀況明顯好轉,全市各項治理工作自查綜合達標率95.3%。醫療、體育、文化等社會事業不斷進步,安全生產、食品藥品安全、信訪穩定、社會治安等工作進一步加強,平安鄭州建設社會化、法治化、智慧化水平不斷提高,人民群眾安全感和滿意度持續上升。

      今年,鄭州又先后入選創建“中國制造2025”試點示范城市、國家第三批生態修復城市修補試點城市、全國首批住房租賃試點城市、中歐區域合作第二批案例地區、北方地區清潔取暖示范城市等國家戰略。這些戰略的實施必將為我市經濟社會發展提供強大的動力支持,鄭州對國內外人口、資金、信息、科技、產業的虹吸效應日益凸顯。

      這些成績的取得來之不易,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是全市人民奮力拼搏的結果,是社會各界大力支持的結果。在此,我代表市委、市政府,向奮戰在全市經濟社會發展主戰場的廣大黨員干部和人民群眾表示衷心的感謝,向長期以來關心支持鄭州發展的各級領導和社會各界人士表示崇高的敬意!

      二、認清形勢,正視問題,切實增強做好下半年經濟工作的緊迫感和責任感

      當前,我們既面臨著極為復雜的發展環境,也面臨著重大發展機遇。今天的鄭州,既面臨著搶抓科技革命和產業變革的歷史性機遇、資源環境約束趨緊等挑戰,還肩負著追趕先進城市、實現跨越發展轉型發展的歷史使命??傮w上講,我市發展與全國、全省一樣,長期向好的基本面沒有變,新舊動能轉換和加快的勢頭沒有變,經濟社會持續平穩健康發展。加快推進國家中心城市建設,我們有機遇、有優勢、有潛力。最大的機遇就是國家明確提出支持鄭州建設國家中心城市,加之航空港實驗區、河南自貿區、鄭洛新國家自主創新示范區、中原城市群“三區一群”等一系列國家戰略深入實施,鄭州都市區建設將形成新的投資洼地。最大的優勢就是區位+交通的比較優勢,特別是通過近一個時期的發展,我市綜合交通體系、人力資源、產業基礎、公共設施、政務服務、城市環境、開放載體平臺等傳統優勢正加速向綜合優勢轉化,為我市加快建設國家中心城市提供了堅實物質基礎。最大的潛力就是我市經濟發展持續向好的態勢明顯,經濟結構調整不斷深化,消費需求對經濟增長的拉動作用更加強勁,新舊動能加速轉換;國家保持宏觀政策連續穩定,有利于我市爭取更大支持;同時,我市正處于加速發展的關鍵時期,加快推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化空間巨大。特別是近一個時期以來,市委提出的政策措施,目標明確,思路清晰,責任明晰,制度科學,運轉高效,在全市上下形成了心齊、勁足、氣順的謀發展的濃厚氛圍,為加快推動國家中心城市建設提供了有力的組織和制度保障。

      8月7日—10日,我市黨政考察團在對武漢、成都兩個先進城市考察期間,考察團成員邊考察、邊思考、邊討論,從不同角度、不同領域,圍繞鄭州建設國家中心城市進行了系統深入的研究探討,體現了高度的主人翁意識和責任擔當,演繹了一場凝心聚力謀發展的“頭腦風暴”??梢哉f,達到了預期目的。一是突破了思想的“天花板”,視野更開闊,跳出鄭州看鄭州,立足現實看未來,把鄭州放在全國全球格局中來謀劃,進一步提升了戰略思維、創新思維、辯證思維的能力和水平。二是進一步理清了未來發展的“路線圖”,頭腦更清醒,更加明晰了鄭州在全國乃至全球城市坐標體系中的定位和走向。三是凝聚了思想共識,信心更加堅定,對城市的發展聚集起了強大的正能量。但同時我們也要看到,與武漢、成都兩個先進城市相比,我市與他們的差距,既有發展理念、視野站位、機制創新上的差距,更有內涵發展、產業層次、城市要素上的差距,經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題,長期積累的結構性矛盾尚未根本緩解,新舊動能轉換仍在過程之中,轉型發展的陣痛依然十分明顯。主要表現在:經濟下行壓力持續加大,傳統行業生產經營遇到一定困難;結構不合理問題尚未實現根本轉變,工業中傳統資源型產業比重仍然較高,先進制造業和現代服務業的支撐作用有待提升;科技創新和人才支撐能力不足;城市承載能力依然不夠,資源環境約束加劇,交通擁堵、環境污染等問題依然突出;食品藥品監管、安全生產工作還存在薄弱環節;社會治理和公共服務存在短板,與群眾生活密切相關的一些熱點問題還沒有得到有效解決等。對此,我們要高度重視,認真研究,加以解決。

      關于下半年工作,習近平總書記在7月26日中央政治局會議上強調,要堅持穩中求進總基調,更好把握“穩”和“進”的關系,把握好平衡、把握好時機、把握好度。在7月18日召開的全省上半年經濟運行電視電話會和8月7日召開的省委常委會上,謝伏瞻書記、陳潤兒省長對下步工作提出了明確要求,為我們進一步指明了方向。因此,我們一定要把思想和行動統一到黨中央國務院、省委省政府和市委的科學判斷上來,既要看到成績和機遇,進一步堅定發展信心,又要看到矛盾和問題,進一步增強“坐不住”的緊迫感,“等不起”的危機感,“慢不得”的使命感,化壓力為動力,變被動為主動,奮力推進全市經濟社會持續健康發展,努力完成全年各項目標任務。

      三、突出重點,抓住關鍵,奮力完成全年目標,為加快建設國家中心城市奠定堅實基礎

      做好下半年經濟工作,奮力完成全年目標任務,我們必須進一步提高站位,凝聚共識,以建設國家中心城市為統攬,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,按照省委“突出一個主題,做到四個確?!钡囊?,持續深化“四重點一穩定一保證”工作總格局,圍繞市委提出的關于國家中心城市建設十個方面重大任務、九大支撐性工程和六大基礎性工作,持續堅持目標導向和問題導向及“創優勢、增實力、補短板、能抓住”工作方針,把握“穩中求進”總基調、“奮發有為”總要求,緊盯市委經濟工作會議和《政府工作報告》確定的年度目標任務,堅持任務不減、目標不變,突出項目帶動、項目化推進,確保全年目標任務完成,為國家中心城市建設開好頭、起好步奠定堅實基礎。

      (一)緊緊圍繞為國家中心城市建設拓展空間支撐,科學推進新型城鎮化。堅持“城市現代化國際化、縣域城鎮化、城鄉一體化”主線,按照“以建為主、提升品質、擴大成效”要求,著力推進“三區一群”戰略實施,重點抓好城市“雙修”、百城建設提質、15分鐘公共服務圈構建、城市精細化管理等工作,持續提升城市品質和活力,為建設國家中心城市增強發展后勁。

      一要加快形成現代化、國際化大都市框架體系。堅持規劃引領優化布局。加快推進《1+4鄭州大都市區空間規劃》《鄭州建設國家中心城市基本思路》和《鄭州建設國家中心城市行動綱要》編制工作,積極爭取國家、省有關政策支持。著力推動“三區一群”戰略規劃實施,形成制度創新優勢、戰略示范效應,以重點突破,帶動全局發展。加強項目謀劃,進一步完善和提升2017—2020年建設國家中心城市項目庫,為長遠發展增后勁。盡快啟動2020—2040城市總體規劃修編及專項配套規劃編制工作,進一步明晰國家中心城市建設的發展路徑。持續鞏固樞紐優勢。以米字形高鐵、軌道交通、快速路網等重大工程為主抓手,配合做好鄭萬、鄭合、鄭濟、鄭太高鐵和鄭州高鐵南站建設;配合做好城際鐵路建設,加快推進鄭州與中原城市群其他城市之間的交通高效互聯互通。支持鄭州鐵路局完善鐵路貨運網絡,確保關帝廟、占楊、薛店鐵路物流基地年底前開工建設,進一步鞏固我市在全國的貨運樞紐地位。著力改善城市環境。加快推進軌道交通5號線、2號線二期、4號線、3號線一期及城郊鐵路二期建設,全面啟動6、7、8、9、10號線等5條地鐵交叉換乘站點工程,確保2020年地鐵運營里程超過300公里。啟動四環快速化工程建設,加快農業快速路鐵路代建工程建設,“井字+雙環”2018年底前投入使用。優化貨運專用通道,加快公交都市建設,提升城鄉快速通道體系。以新型智慧城市、海綿城市、綜合管廊建設為引領,統籌地下建設和地上建設,加大城市給排水、電力、燃氣、供熱、清潔取暖等建設力度,推動城市“雙修”和老城區有機更新。扎實做好“雙迎攻堅”工作,不斷提升城市綜合承載力。加快推進重點片區建設。扎實做好市民公共文化服務區、東區龍湖片區、港區雙鶴湖片區建設,促進城市均衡發展,打造城市新亮點,塑造現代化城市風貌。積極推進商都歷史文化區起步區、古滎大運河文化區、百年德化歷史文化片區、二砂文創廣場“四大文化片區”建設,突出與歷史文化名城規劃相協調、各片區之間相協調、功能業態相協調,確保規劃的高起點、科學性和前瞻性,不能留下歷史遺憾;堅持文旅商相結合,科學定位產業業態,創新開發建設和運營機制,確保高品位、可持續開發運營;切實抓好前期工作,加快施工組織,原則上“四大文化片區”年底前實質性開工。

      二要扎實推進百城建設提質工程。按照省委、省政府確定的百城建設提質工程6大重點任務、25項具體工作以及8月10日—12日全省百城建設提質工程工作推進會精神,進一步理清思路,加大力度,集中開工建設一批項目,加快推進登封、新密、滎陽、新鄭4個試點市和中牟縣百城建設提質工程,盡快形成建設高潮。首批實施的4個市,力爭在全省年度考核中進入前十名。

      三要加快推進城鄉一體化發展步伐。按照市委、市政府提出要重點發展18個中心鎮、培育15個特色小鎮的目標,以中心鎮和特色小鎮培育為重點,提高建設標準,培育特色產業,提升中心鎮、特色小鎮綜合服務功能和輻射帶動力,突出就業帶動、教育醫療等公共服務牽動,吸納群眾向城鎮轉移就業、居住生活。健全城鄉一體化體制機制,促進城鄉公共資源均衡配置,推動基本公共服務和社會服務網絡向農村延伸、實現覆蓋,形成結構合理、區域協調的城鄉一體化發展新格局。加快實施農村生活垃圾分類集中處理和生活污水集中處理工程,持續改善農村人居環境。穩步推進2016年批復的9個續建和8個新啟動美麗鄉村試點項目,建設一批“宜居、宜業、宜游”的美麗鄉村。

      (二)緊緊圍繞為國家中心城市建設提供產業支撐,加快推進結構調整和產業轉型升級。建設國家中心城市,核心在城市功能,關鍵靠產業支撐。強化鄭州“一樞紐一門戶一基地四中心”的功能,就必須聚焦主導產業和實體經濟,以各類產業集聚區、服務業“兩區”為載體,以產業發展三年行動計劃為抓手,抓緊制定完善產業布局規劃和扶持引導政策,加快產業結構調整步伐,著力構建現代產業體系,深度融入全球產業鏈高端和價值鏈核心,持續擴大鄭州在全球競爭格局中的集聚力、輻射力和影響力。

      一要推動工業轉型升級。加快推進“中國制造2025”試點示范城市建設,積極構建“3333”新型制造業體系,努力打造全國重要的先進制造業基地,確保全年規模以上工業增加值增長8%以上。大力推進上汽乘用車、合晶單晶硅、富士康轉型升級系列項目、中鐵產業園、比克新能源二期等300多個工業重點項目建設。爭取引進并加快培育傳感器芯片、液晶面板、超級電容、可見光通訊、北斗導航新應用等一批戰略性項目。強化產業集聚區建設,重點推動產業集群提質、重大項目增效、科技創新提升、要素支撐保障、產城互動發展五大工程,加快培育萬億級電子信息產業集群、5000億級汽車與裝備制造產業集群和一批千億級產業集群,著力打造一批百億級工業園區和產業大廈,積極創建國家級、省級新型工業化產業示范基地,力爭全年產業集聚區固定資產投資完成2800億元,實現規模以上工業主營業務收入8500億元。持續推進銀企、產銷、用工、產學研“四項對接”,深入開展工業企業降本減負督導行動,抓好清理規范涉企收費、落實稅費優惠、降低融資成本、支持企業創新等工作。

      二要促進服務業提質增效。大力發展現代物流業,以建設國際航空物流中心、國際陸港集裝箱物流中心、全球網購商品集疏分撥中心和全國重要快遞物流中心為目標,以鄭州國際航空物流園區、河南保稅物流中心等5個國家級、省級示范物流園區建設為載體,加快完善以航空港、國際陸港為龍頭的國際物流集疏運體系;探索形成以“一單制”為核心的多式聯運體系,大力發展航空物流、保稅物流和集裝箱運輸,提高多式聯運無縫化銜接和一體化運營水平,打造“一帶一路”國際物流通道樞紐和國家現代物流創新發展先行區,確保全年貨運量達到2.3億噸以上。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設,大力發展航空金融、科技金融、融資租賃等現代金融服務,優化金融生態環境,力爭全年金融業增加值達到900億元以上。在加快促進商務服務業、信息軟件服務業等生產性服務業發展的同時,積極發展大數據、云計算、物聯網等新技術產業和通用航空、服務外包、家居服務、健康養老等新興業態。深入推進“互聯網+”流通行動,加快電子商務發展,確保全年電子商務交易額達到5800億元,網絡零售額達到900億元。加快公租房回購進度,開展培育和發展住房租賃市場試點;全面放寬放開重點群體落戶條件,釋放購房需求;充分發揮安置房和保障房建設在穩增長、促投資、抑房價、防風險等方面的積極作用,促進房地產業健康發展。持續壯大服務業“兩區”規模,形成集群發展優勢,增強品牌集聚和市場競爭力,力爭全年固定資產投資完成500億元,形成6個營業收入超百億元的服務業集群。

      三要著力培育現代都市農業。以農業供給側結構性改革為主線,培育農業農村發展新動能,不斷提高農業綜合效益和競爭力。抓住秋收以及今冬明春季節特點,大力發展苗木、林果、牧草等產業,加快推進環城生態農業建設。以實施“互聯網+”、培育農業產業化集群、打造品牌農業、發展休閑農業與鄉村旅游為路徑,著力構建一、二、三產業融合發展的都市生態農業產業體系。

      (三)緊緊圍繞為國家中心城市建設厚植發展優勢,著力構建開放創新新格局。實踐證明,開放是搶占制高點、提升競爭力的重要抓手,創新是轉換發展動力、調整經濟結構的根本路徑。我們要堅持以開放促創新,以創新促開放,認真梳理在開放創新上實現新突破、形成新優勢的工作思路、目標任務、戰略重點,找準突破口和切入點,集中力量,攻堅突破,真正使開放創新成為國家中心城市建設的核心引擎。

      持續擴大對外開放。一要加快航空港實驗區、河南自貿區鄭州片區和國家跨境電商綜試區建設,以自貿區服務體系建設和制度創新為主抓手,圍繞貿易自由化、投資便利化和監管法治化,努力探索可復制可推廣的經驗,力爭年底前物流、政務、監管、金融和法律五大服務體系初步建成。航空港實驗區要按照“五年成規模、十年建新城”的目標,以航空物流為帶動,加快主體功能區開發,持續提升在國內外的競爭優勢。加快推進跨境電商綜試區建設,優化業務模式,制定貿易規則,持續穩固在試點城市中的領先地位。二要加強與盧森堡在航空、經貿等多領域合作,著力建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。積極培育本土主基地航空公司,加快引進其他航空公司,拓展國際貨運航線,構建國際客運航線網絡,推進航空樞紐由“以貨帶客”向“客貨并舉”發展。推進國際陸港拓展冷鏈物流、跨境電商、帶運國際郵件等增值業務。持續提升中歐班列(鄭州)運營能力,大力發展海外節點,加快開發南線線路,實現每周“去七回七”常態化運營,力爭全年開行500班以上。三要充分挖掘各類口岸發展潛力,制定實施專項政策措施,進一步強化口岸、綜保區和海關特殊監管區等功能載體平臺的作用,強力推進口岸經濟發展。四要圍繞主導產業定位,瞄準國內外500強和行業龍頭企業,大力開展“五大戰略產業”集群招商活動。開展政府與企業PPP合作招商模式,構建“四位一體”的招商網絡。強化項目帶動意識,確保73個“五職”招商項目年內簽約、年內開工,力爭新引進50個“四力”型項目簽約落地,引進域外境內資金增長5%。

      大力推進科技創新。以鄭洛新國家自主創新示范區建設為引領,提升科技創新能力。一要圍繞自主創新示范區優勢主導產業和戰略新興產業,實施“四個一批”培育計劃,大力引進培育一批創新引領型企業、一批創新引領型人才、一批創新引領型平臺、一批創新引領型機構。二要深化在北京、舊金山等地開展推介活動的成果,做好簽約項目的跟蹤服務,推進項目早落地、早見效。三要圍繞自主創新示范區“一谷一中心、五區多園”布局,統籌“雙創”示范基地、大數據綜合試驗區建設,加快“中原科創谷”、國際技術轉移中心、龍子湖智慧島、金水科教園區、港區“中國創客城”等載體和平臺建設。密切與中科院等國家大院大所和央企的合作,積極對接科技研發、技術轉移等公共服務機構入駐,吸引國內外高端產業、創新要素、優質資源向鄭州集聚。加快創投基金小鎮、大數據交易中心、知識產權創意孵化中心建設,盡快建成技術轉移公共基礎平臺,打造技術轉移集聚區。四要以“中國制造2025”試點城市建設為契機,實施產業創新計劃,組建一批產業技術創新聯盟,建立一批制造業創新中心,突破一批核心技術,形成一批具有國際競爭力的產業集群和創新型龍頭企業。確保全年新增創新創業載體面積100萬平方米,新增入孵企業1000家以上。五要不斷提高研發經費投入比例,完善創新投入體系,形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的機制;進一步規范研發費用統計指標體系,提高科技研發投入,力爭今年R&D經費投入達到2.1%。六要深入實施眾創空間倍增、創客育引、創新創業服務提升等六大工程建設,加快推進20個創新創業綜合體建設和規范運營。七要大力實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”,深化人才發展體制機制改革的政策措施,積極引進創新創業領軍人才和高層次創新創業緊缺人才。要加快研究制定普惠型人才引進政策體系,吸引鼓勵中初級人才、青年大學生在鄭創新創業。加快青年人才公寓建設,年底前首期開工建設5000套。

      (四)緊緊圍繞為國家中心城市建設提供良好生態環境,著力打造美麗鄭州。當前,我市生態文明建設和環境保護仍滯后于經濟社會發展,發展與環境之間的矛盾日益凸顯,已成為制約國家中心城市建設的短板和瓶頸。我們要牢固樹立綠色發展理念,堅持經濟發展和環境保護“雙統籌、雙融合、雙促進”,切實加強環境保護和生態治理,為國家中心城市建設提供綠色屏障。

      一要堅決打贏大氣污染防治攻堅戰。牢固樹立打持久戰、攻堅戰意識,圍繞“三個治本”和“三個治標”總要求,找準癥結所在,把工作抓到點子上、做到緊要處,控制好揚塵污染,治理好工業污染,減少燃煤污染,降低機動車污染。狠抓工地揚塵治理“7個100%”措施落實,嚴格標準、嚴格督導、嚴格問責,確保實現環保達標、工程提速、民生發展;強化建筑垃圾清運和渣土車治理工作,不斷鞏固擴大治理成果;及早安排秋冬季大氣污染防治工作,抓好工業企業污染治理、散煤治理、“小散亂污”企業整治和秸稈禁燒等工作,精準施策,嚴管嚴控,確保完成省定目標任務和國家“大氣十條”終期考核目標。

      二要堅決打好水污染防治攻堅戰。堅持“全域水系、循環水系”理念,加快推進賈魯河綜合治理工程,力爭年底前工程主體完工,完成總投資80%以上,使之成為市民休閑娛樂的新去處、城市發展的新亮點、生態建設的新名片。全力推進??谟S等生態水系提升重點項目建設進度,積極做好陸渾水庫西水東引工程前期工作,爭取盡快開工建設。提升修復索須河、潮河等河道生態景觀,積極打造生態水系。加快污水處理廠新建、擴建和提標改造,盡快實現生活污水的全收集、全處理、全利用。全面落實“河長制”,按照“一河一策、精準治污、水陸統籌”的原則,持續開展城市河流清潔行動,集中整治金水河等7條城區河道,杜絕沿河排污現象,打好水污染防治攻堅戰,確保完成約束性指標。做好當前防汛工作,全面落實防汛責任制,確保省會安全度汛。

      三要持續加快林業生態建設。以“三圈一帶”為重點,以“增綠、增質、增效”為基本要求,持續提高森林覆蓋率。在主城區1100平方公里區域內持續抓好公園游園、生態廊道等項目建設,全面建好園博園,高質量辦好園博會;完成雙鶴湖公園、鄭州商城、苑陵故城遺址公園建設,新增生態廊道160公里,綠地800萬平方米以上。持續推進林業生態市提升工程和森林提質增效工程,加快鄭州黃河濕地滎陽生態體驗區、中牟生態體驗區和中牟鳥類棲息地保護區等項目建設,展示生態鄭州的嶄新形象。

      (五)緊緊圍繞為國家中心城市建設提供強勁動能,進一步深化重點領域和關鍵環節改革。堅持系統思維和問題導向,以經濟體制改革為重點,統籌抓好各項改革。

      一要繼續深化供給側結構性改革。加快實施推進供給側結構性改革總體方案和制造業、服務業等領域專項行動方案,深入推進“三去一降一補”,努力實現有效供給水平明顯提高,過剩產能穩妥有效化解,落后產能基本淘汰,實體經濟活力明顯增強。

      二要全面深化國企改革。要保持戰略定力,聚焦重點難點,強化改革協同,按照市政府分類推進國企改革工作方案,結合上級精神和我市實際,分類施策、分類推進、分類改革,在規定的時間節點內扎實推進。對商業類國有企業要加大公司制股份制改革力度,加快完善現代企業制度,其中市管工業企業要加快國有資本改革退出,僵尸企業要及時出清;選擇具備條件的國有獨資企業(公司)改組設立國有資本投資、運營公司;對部門管理的小微企業要徹底摸清底數,加快改革或退出步伐。同時,要完善國資監管機制,更多運用法治化、市場化的監管方式,不斷提高國資監管效能。按照省政府要求,切實做好省屬企業剝離辦社會職能各項后續工作;加快推進市屬19家國有企業剝離辦社會職能工作。

      三要持續深化以“五單一網”制度建設為載體的“放管服”改革。突出依法減權放權、信息互聯互通、流程優化再造三項重點,堅持放權、監管、服務三管齊下,切實解決影響企業群眾辦事的繁文縟節及不必要證明、涉企證照和其他行政權力,進一步加大清費、減稅力度,降低企業運營成本,著力完善事中事后監管,建立公平競爭的市場秩序,破解服務企業群眾的“最先一公里”和“最后一公里”瓶頸。積極推進數字經濟、共享經濟和平臺經濟等新興業態,落實包容審慎監管理念,推動其持續健康發展。全面開展河南自貿區鄭州片區企業投資項目承諾制試點工作,建立完善政府投資項目委托咨詢評估及后評價制度,推廣應用省投資項目在線監管平臺。加快推進信用體系建設,著力打造“誠信鄭州”。同時,要深入推進財稅體制、科技體制、金融支持小微企業等領域改革,確保取得成效。

      (六)緊緊圍繞為國家中心城市建設營造和諧穩定社會環境,千方百計保障和改善民生。習近平總書記指出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。建設國家中心城市,最終目的就是要增進民生福祉,促進人民生活邁上新臺階。我們必須始終圍繞民心民愿,持續改善民生,讓全體市民共享國家中心城市建設發展成果。

      一要精心實施脫貧攻堅。認真貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,全面落實省委、省政府脫貧攻堅第四次推進會議的部署,以解決突出制約問題為重點,以幫扶措施落實到村、到戶為抓手,突出重點片區、重點縣村、重點人群等幫扶重點,抓好產業扶貧、易地搬遷、公共服務、基礎建設等關鍵環節,在精準識別、精準施策、夯實基礎上再下功夫,確保精準識別、精準退出、資金使用“三個零差錯”,確保脫貧成效經得起檢驗。

      二要加快安置房建設。在保證安置房品質和質量的前提下,集中精力,明確時限,壓實責任,抓好與安置房建設相配套的193條城郊連接道路建設,優化醫療衛生、文化教育、水電氣暖等公共服務配套設施布局,力爭今年新開工安置房項目73個、回遷群眾35萬人,確保剩余的1.4億平方米安置房建設任務3年內大頭落地。

      三要認真辦好民生實事。今年,省、市確定的十件重點民生實事涉及面廣、關注度高。我們必須有諾必踐、確保落實。陳潤兒省長明確提出“今年十件實事辦的怎么樣,要把評價權交給服務對象,要讓群眾認賬、讓群眾滿意”。各牽頭單位和牽頭領導一定要轉變觀念、創新舉措、壓實責任、確保成效。

      四要著力增加居民收入。持續擴大社會就業,大力實施就業優先戰略,突出做好大學生就業創業、國有企業改革人員分流安置、化解過剩產能職工安置和困難行業企業穩崗就業工作;推動創業帶動就業,確?!傲憔蜆I家庭”動態為零。繼續完善分配機制,健全工資增長機制,完善最低工資和工資支付的保障制度,逐步形成合理有序的收入分配格局。不斷健全保障政策,重點圍繞深入實施全民參保登記計劃、落實困難群眾大病補充醫療保險制度等方面的工作,抓好政策措施的配套和落地。

      五要繁榮發展社會事業。教育、醫療、食品安全等是長期以來群眾普遍關心的熱點、難點問題,我們一定要順應群眾期盼、回應群眾關切。加快教育配套設施建設和教育資源均衡化配置,全力推進學前教育惠民發展工程,加快普及高中階段教育,推動義務教育均衡發展,確保全年新建、改擴建市區中小學校31所,新增學位3萬個以上;大力推進與國內外一流高校的戰略合作,支持鄭州大學創建“雙一流”大學,提升高等教育的層次和水平。抓好公立醫院、分級診療等重點改革,加快發展社會辦醫。圍繞建設區域性醫療中心,推進優質醫療資源集聚發展,支持市兒童醫院等六個區域醫療中心建設,阜外華中心血管病醫院年內建成投用。進一步完善基層社區醫療服務體系,為國家中心城市建設提供重要的醫療支撐。積極創建國家食品安全示范市。繼續推進國家公共文化服務體系示范區和鄭州國際文化創意產業園建設。加快市民公共文化服務區“四個中心”建設,為2018年底前建成投用奠定基礎;啟動服務區北片建設,全面掀起建設熱潮。十九大召開在即,我們要以高度的政治責任感和強烈的使命感,不斷深化社會治理創新,持續做好安全生產、信訪穩定、金融風險防范、輿論引導等工作,守好底線,確保社會大局和諧穩定。

      剛才,馬懿書記在講話中,明確提出加快建設國家中心城市,要突出抓好十個方面重大任務、九大支撐性工程和六大基礎性工作,這既是市委對加快建設國家中心城市的重要部署,也是我們做好當前及今后一個時期各項工作的重要抓手。下一步,關鍵是要在抓落實上下功夫、求實效。一要認真部署。相關牽頭部門會后要立即行動,抓緊研究,認真謀劃,明確責任、明確時限、明確方法,強力推進,確保把市委確定的重大任務抓實抓好、抓出成效。二要加強領導。十個方面重大任務、九大支撐性工程和六大基礎性工作,是建設國家中心城市的基礎性、奠基性、引領性重大系統工程。我們一定要高度重視,確保領導到位、責任到位、協調到位、投入到位。分管市領導要牽頭負總責,對各項工作任務進行再明確、再梳理、再銜接,做到長短結合、統籌推進。各市級領導小組和有關牽頭部門要進一步細化推進措施和考核辦法,嚴格獎懲,確保各項工作順利完成。三要壓實責任。各開發區、縣(市)區和市直各部門要緊盯十個方面重大任務,實行“清單式”管理,將各自承擔的任務分解到月、到旬、到事、到人,確保目標任務明確、時間節點清楚、工作責任明晰。尤其是對于九大支撐性工程,還要進行深入研究,把目標任務制定地更加具體、更為扎實。四要強化督導。市委督查室、市政府督查室要會同相關部門,圍繞十個方面重大任務、九大支撐性工程和六大基礎性工作,凝聚督查力量,創新督查方式,定期對工作推進情況開展專項督導,確保各項工作取得實效。

      同志們,鄭州已站在新的歷史起點。建設國家中心城市,是一項長期的、復雜的、龐大的社會系統工程。國家支持鄭州建設國家中心城市,我們倍感責任重大,使命光榮。全市上下一定要按照省委、省政府和市委的部署要求,從戰略和全局的高度,以對歷史和城市負責的態度,深刻認識黨中央、國務院賦予鄭州新的歷史使命,堅定不移地以建設國家中心城市為統攬,以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加飽滿的精神,解放思想,銳意進取,克難攻堅,狠抓落實,確保全年目標任務圓滿完成,推動經濟社會持續健康發展,以優異成績喜迎黨的十九大勝利召開!


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